Состояние и перспективы развития хозяйств населения Республики Беларусь

№ 11 (79) ноябрь 2008 г

В Беларуси хозяйственно-трудовую деятельность, связанную с производством сельскохозяйственной продукции, осуществляют различные категории индивидуальных хозяйств: личные подсобные хозяйства граждан, проживающих в сельских населенных пунктах, дачные кооперативы, садоводческие товарищества, домашние хозяйства городского населения и т. д. В материалах органов государственной статистики все они представлены как хозяйства населения.

В землепользовании различных категорий хозяйств населения находится около 13 % сельскохозяйственных угодий, ими производится 33 % валовой продукции сельского хозяйства (табл. 1), на их долю приходится около 90 % собираемого в стране картофеля, плодов и ягод, 80—85 % овощей, 20 % молока и 17 % реализации скота и птицы в живом весе (табл. 2).

Как видно, в последние годы наметилась тенденция сокращения производства животноводческой продукции, за исключением картофеля, овощей, плодов и ягод, производство которых, в результате роста урожайности, стабилизировалось и даже несколько возросло.
Уменьшение объемов производства животноводческой продукции в хозяйствах населения стало результатом существенного сокращения поголовья сельскохозяйственных животных (по состоянию на 01.01.2008 г. численность крупного рогатого скота в хозяйствах населения сократилась по отношению к середине 90-х гг. прошлого столетия в 2,6 раза, свиней — в 1,6 раза (рис.)).

Из имеющихся по состоянию на 1 января 2008 г. 1 126,6 тыс. домашних хозяйств сельского населения не содержит скота 52 %, в т. ч. крупного рогатого — 80 %, свиней — 63 % (табл. 3).

Реализация мероприятий по развитию личных подсобных хозяйств граждан, предусмотренных Государственной программой возрождения и развития села на 2005—2010 годы, а также сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции в индивидуальном секторе предопределили необходимость разработки и принятия Программы развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан на 2006—2010 гг. (далее — Программа), которая была утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 681 от 30.05.2006 г.
Главная цель Программы заключается в развитии и поддержке личных подсобных хозяйств граждан, повышении занятости и доходов граждан, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции, улучшении демографической структуры населения страны.
Источниками централизованной материальной и финансовой поддержки Программы выступают средства республиканского и местных бюджетов, республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки.
Вместе с тем, оценка финансовой и материальной поддержки личных подсобных хозяйств граждан свидетельствует, что в первые годы реализации Программы государственные ресурсы осваиваются не полностью (табл. 4). На финансирование мероприятий Программы в 2006 г. было направлено 13,5 млрд руб., а в 2007 г. — 46,1 млрд руб., что составило соответственно 24,1 и 57,4 % от суммы предусмотренных средств.

Реализация комплекса мероприятий при финансовой поддержке государства не оказала существенного влияния на увеличение объемов производства и закупок сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения (табл. 5).

Анализ выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, показывает, что недостаточная работа в сфере оказания услуг гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, проводится по реализации семенного материала картофеля и овощных культур. Нерешенной проблемой остается организация коммунально-бытовых структур по оказанию услуг, которая требует существенных, но не всегда оправдывающих себя, инвестиционных вложений за счет бюджетных ресурсов.
В сфере производства сельскохозяйственной продукции индивидуального сектора аграрной экономики в 2006—2007 гг. были достигнуты и перевыполнены прогнозируемые показатели только по производству картофеля — на 1,4 %, овощей — на 16,1, плодов и ягод — на 91,8, сбору меда — на 43,7 %. По всем остальным видам продукции показатели остались недовыполненными.
Еще более проблемным вопросом в ходе выполнения Программы осталась заготовка сельскохозяйственной продукции, произведенной в индивидуальных хозяйствах населения. Потребительский характер производства и возможности выбора более выгодных каналов сбыта сельскохозяйственной продукции не обеспечивает выполнение параметров, предусмотренных Программой. Уровень закупок (товарности) сельскохозяйственной продукции в индивидуальных хозяйствах населения остается очень низким: в 2007 г. он составил по картофелю 0,9 %, овощам — 1,7, плодам и ягодам — 32,6, молоку — 37,3 %. Закупки скота и птицы организациями в общей структуре реализации составили соответственно 6 %, а на 100 голов среднегодового поголовья коров сельскохозяйственными организациями закуплено у населения 37,4 головы молодняка крупного рогатого скота.
В данных условиях возникает объективная необходимость выработки новых подходов и научно обоснованных направлений по дальнейшему развитию этой категории хозяйств, суть которых состоит в следующем.
В современных условиях хозяйствования возникла объективная необходимость совершенствования действующего законодательства, разработки и принятия единого законодательного акта, определяющего правовые аспекты деятельности различных форм хозяйств населения, занятых производством сельскохозяйственной продукции.
Действующий Закон Республики Беларусь № 149-З от 11 ноября 2002 г. «О личных подсобных хозяйствах граждан» имеет определенные, не в полной мере отвечающие правовым нормам, рычаги регулирования деятельности всех категорий хозяйств населения, проживающего не только в сельской местности, а и в малых городах, районных и областных центрах республики. Основным документом правового обеспечения деятельности индивидуальных товарно-потребительских хозяйств населения должен стать Закон Республики Беларусь «О личных хозяйствах граждан», который будет обеспечивать правовое регулирование более широких групп хозяйств населения, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции: личные хозяйства сельского населения, домашние хозяйства городских жителей, садово-огороднические кооперативы и т. д. Причем в новой редакции Закона важно определить категорию личного крестьянского хозяйства как формы трудовой (непредпринимательской) деятельности граждан, постоянно (или преимущественно) проживающих в сельских населенных пунктах и осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции на земельных участках, предоставленных им в соответствии с законодательством об охране и использовании земель.

На наш взгляд, в законодательстве следует исключить категорию «подсобное хозяйство», которая появилась во времена советской коллективизации и, тем самым, ограничила право на индивидуальную трудовую деятельность в сельской местности, в результате хозяйство приобрело статус «потребительского хозяйства», направленного на удовлетворение потребностей семьи. Индивидуальная трудовая деятельность населения, связанная с производством сельскохозяйственной продукции, в отдельных густонаселенных регионах республики (Столинский, Лунинецкий, Ганцевичский и другие районы) сегодня довольно распространена, и в реальности является основным источником доходов населения.
Совершенствование правового законодательства и закрепление юридических основ развития кооперации в индивидуальных хозяйствах позволят решить ряд проблем организационного и экономического характера.
Устойчивое развитие индивидуальных хозяйств населения связано с сохранением и развитием крупных форм хозяйствования на селе, укреплением их материально-технической базы, кооперации и интеграции с мелкотоварными формами сельскохозяйственного производства, построением более эффективных экономических отношений между ними, механизмов сочетания их интересов.
Обособление личного подсобного хозяйства как самостоятельной формы хозяйственно-трудовой деятельности и отсутствие соответствующей законодательной базы, способствующей развитию кооперации и интеграции мелкотоварных хозяйств с крупнотоварными формами сельскохозяйственного производства, усложняют систему взаимоотношений и ограничивают возможность организации их развития и осуществления производственной, заготовительной и сбытовой деятельности. К примеру, в настоящее время во многих сельских населенных пунктах заготовки молока для перерабатывающих предприятий молочной промышленности осуществляют сельские (поселковые) исполнительные комитеты, т. е. занимаются хозяйственной деятельностью, что не совсем соответствует их функциям согласно действующему законодательству Республики Беларусь о местном управлении и самоуправлении. В этой связи одним из вариантов объединения интересов и кооперации мелкотоварных крестьянских подворий может стать создание в пределах административных единиц первичного уровня (сельских советов, агрогородков), сельских населенных пунктов специализированных и многофункциональных потребительских кооперативов, основной целью деятельности которых является развитие и поддержка личных подсобных хозяйств граждан.
В республике существует объективная необходимость трансформации устойчивых и адаптированных к условиям рынка передовых потребительски-товарных индивидуальных хозяйств сельского населения в товарные фермерские хозяйства и иные формы хозяйствования. Такой подход будет способствовать притоку инвестиций в сельскохозяйственное производство, наращиванию объемов производства товарной продукции. Для этих целей необходимо ускорить процесс вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого движимого и недвижимого имущества и принять соответствующие нормативные акты о вовлечении в хозяйственный оборот неиспользуемого имущества сельскохозяйственных производственных кооперативов, в которых имеется достаточно неиспользуемых основных средств.
В современных условиях индивидуальные хозяйства населения являются главными производителями картофеля, плодов и овощей, что заслуживает особого внимания в развитии соответствующих отраслей. В данном направлении важно акцентировать внимание на осуществлении сортосмены и сортообновления, реализации населению через торговые, заготовительные и иные организации семенного и посадочного материала высоких репродукций, минеральных удобрений, средств защиты растений и иных необходимых ресурсов. Важным подходом в реализации этого направления является проведение в районных центрах и агрогородках сезонных (осенне-весенних) выставок и ярмарок с участием лиц-производителей и распространителей семенного и посадочного материала, торговых организаций и иных заинтересованных.
Развитие личных хозяйств, повышение уровня механизации и сокращение трудоемкости производства сельскохозяйственной продукции напрямую зависят от оказания помощи сельским жителям в обработке земельных участков, заготовке кормов и осуществлении иных работ, связанных с ведением личных подсобных хозяйств. Причем повышение уровня сельскохозяйственного обслуживания населения можно осуществить за счет создания условий физическим лицам, имеющим в собственности (пользовании, аренде) технические средства. В данном случае важно ввести мотивирующий механизм налогообложения физических лиц, оказывающих данные услуги населению, на уровне базовой величины в год.
В современных условиях существует объективная необходимость активизации торгово-заготовительной деятельности в сельской местности. С этой целью в сельских населенных пунктах, с одной стороны, предстоит обеспечить организацию заготовок излишков продукции, а с другой — реализацию населению товаров (прежде всего комбикормов) путем заключения договоров комиссии заготовительным, перерабатывающим и иным организациям с гражданами, проживающими в сельской местности, фермерскими хозяйствами и иными заинтересованными. Такой подход позволит увеличить заготовки и снизить темп падения уровня производства в индивидуальных хозяйствах населения.
В перспективе развитие личных хозяйств сельского населения должно быть взаимосвязано с развитием сельских территорий и повышением уровня доходов сельского населения не только за счет деятельности, связанной с производством сельскохозяйственной продукции, но и за счет развития несельскохозяйственной деятельности, новых нетрадиционных направлений (агроэкотуризм, ремесло и т. д.), любительских и экзотических отраслей (цветоводство, выращивание декоративных растений). Это позволит повысить социальный и культурно-эстетический уровень белорусского села, осуществить постепенное перераспределение производства сельскохозяйственной продукции в товарно-ориентированные формы хозяйствования.

А. В. КАЗАКЕВИЧ,
заведующий сектором крестьянских хозяйств,
ГП «Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси»
Фото автора